水资源费上调:对居民水价影响不大 -ag捕鱼

发布时间:2013-04-25 阅读次数:

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水资源费上调:对居民水价影响不大


时间:2013-04-25 13:52  来源:中国经济导报  作者:张晓哲 方学
 

价格聚焦

“每月交自来水公司的水费里还有水资源费?那是什么?”北京市民樊女士只知道她家的水费是每立方米4元钱,却从没仔细想过这4元里不仅包括1.7元的自来水水费,还有1.26元的水资源费、1.04元的污水处理费。

2013年1月,国家发展改革委、财政部、水利部等三部委联合发出通知,要求各地积极推进水资源费改革,到2015年末大幅提高地下水水资源费平均征收标准。

水资源费改革的时间点是“十二五”末,这似乎让人看见“即将落地的靴子”。而和樊女士一样,人们更关心的是,水资源费一旦上调,每月要为水费多掏出多少钱。

对居民影响很小

记者在采访中了解到,水资源费调整后,全国居民用水价格(平均)最高提高0.08元/立方米,对居民水价影响很小,对用水企业影响也不大。

我国现行城市供水终端水价主要由基本水价(也称为自来水价)、水资源费和污水处理费构成,有些地区还包括城市公用事业附加等其他收费。南水北调受水地区还在水价中加收了南水北调基金。

据悉,此次通知要求较大幅度提高地下水的水资源费标准,而地下水水资源费标准的提高主要针对工业和洗车、洗浴等特殊行业,是在城市供水管网之外的。对城市供水和农业用水影响不大。

资料显示,2009~2011年,北京市居民用水价格每年上调0.30元/立方米(水资源费、污水处理费每年分别调整0.16元/立方米和0.14元/立方米)。

从理论上来看,地下水水资源费征收标准应高于地表水水资源费征收标准。然而目前,全国大多数地区的居民、工业、城市供水和特种用水地表水水价都高于地下水水资源费。因此,政策制定部门指出,地下水水资源费标准是提高的重点。

国家发展改革委经济体制与管理研究所研究员姬鹏程认为,水资源费征收标准的确定基本上反映了不同行业间的差异,起到了一定的调控作用。这主要体现在水资源费征收标准由高到低,呈现出高耗水的高消费行业、工业、居民、农牧业的排列顺序。

此次发布的《关于水资源费征收标准有关问题的通知》指出,要支持农业生产和农民生活合理取用水。细读通知,“不征收”、“妥善把握”、“从低制定”等保守的字样在涉农一段多次出现。

对终端水价影响不大

有学者认为,各地水资源费标准不仅绝对水平低,而且与各地水价相比,比重偏低,比价关系不合理。

截至2011年8月,我国平均终端水价中,自来水价占比最高,达到67.17%,其次是污水处理费,占终端水价比重为29.43%,水资源费占比最低,为3.40%。

“水资源费调整最终是要通过终端水价来传导,但是目前水资源费在终端水价中占比过低,即使调整也不会对终端水价产生太大影响。”中国人民大学公共管理学院教授、中国价格协会常务理事许光建认为。

据介绍,由于水资源费在城市水价中占的比重不大,此次调整对于居民生活用水影响也不大。

姬鹏程建议,水资源费占水价比重在丰水区和缺水区应有所区别,北方缺水区水价中的水资源费所占比重至少应超过30%,南方丰水区水资源费占比至少应超过10%。

重在保障水资源

国家发展改革委经济体制与管理研究所的一项研究显示,城市供水终端水价中,自来水价和污水处理费的定价机制是成本定价法。成本的确定是根据价格主管部门对供水或污水处理企业成本的核算。

“而水资源费征收标准的确定,虽然具有补偿某些成本费用的考虑,但水资源费征收更重要的是体现国家对水资源的保障以及促进节约用水功能。”国家发展改革委经济体制与管理研究所公共管理与社会体制研究室助理研究员张璐琴认为。

张万恒表示,水资源费的征收标准无法量化。“行政性收费,无法衡量成本,主要还是考虑承受力。”

水资源作为公共产品,性质特殊。今年两会期间,全国工商联的一份提案指出,中国城镇居民用水长期被看作是公益性物品,水价长期偏低,难以反映水的商品属性和水资源的稀缺程度。

清华大学水业政策研究中心主任傅涛向中国经济导报记者指出,目前水价中企业代收的费用已经约为50%,而且这个比例还在不断提高。以“水价”名义代收水资源费和污水处理费,将造成社会对供水服务的严重误解。“我们主张提高水资源费,但不应以成本形式来提高,建议不要隔着供水公司,要直接面向末端。”

全国工商联提案建议,实施水价成本公开与成本监审;明确水价定价机制,明确水价构成及调整原则;确定合理的水价调整周期,如以3年为周期,对水价进行相应调整;落实完善水价听证制度;建立供水企业价格补贴机制等。